酒泉市人民政府办公室
关于印发《2018年酒泉市戈壁生态农业产业发展
考核验收及资金扶持办法》的通知
来源: | 日期:2018-12-10 | 作者: | 点击:

酒政办发〔2018〕343号


各县(市、区)人民政府,市直相关部门、单位,驻酒有关单位:

  《2018年酒泉市戈壁生态农业产业发展考核验收及资金扶持办法》已经市政府研究同意,现予印发,请结合各自实际,认真抓好贯彻落实。


酒泉市人民政府办公室

2018年11月23日


2018年酒泉市戈壁生态农业产业发展考核验收及资金扶持办法


  按照《酒泉市戈壁生态农业发展总体规划》、《酒泉市发展戈壁生态农业扶持办法》的相关要求,为全面加强我市戈壁生态农业建设管理,客观公正地反映我市各县(市、区)戈壁生态农业建设进度和发展质量,确保财政扶持资金规范使用并实现社会经济效益最大化,不断提升全市戈壁生态农业建设水平,特制订本考核验收及资金扶持办法。

  一、考核验收意义

  开展戈壁生态农业产业发展考核验收,有利于提升对全市戈壁生态农业内涵特征的认识,找准戈壁生态农业发展的努力方向;有利于直观反映戈壁生态农业发展水平,明确发展定位,科学判断戈壁生态农业建设重点;有利于加强各县(市、区)戈壁生态农业发展横向比较,激励形成“比、学、赶、帮、超”竞相发展的良好局面;有利于强化戈壁生态农业建设管理,落实“目标管理、定向考核、公开评价、奖补适当”的管理机制,建立健全推进戈壁生态农业发展的财政资金激励约束机制。

  二、考核验收原则

  (一)统一口径。考核验收要以全市戈壁生态农业发展规划为依据,以推进实现农业现代化和提升农业发展质量为目标,以产业发展和园区建设为重点,对全市戈壁生态农业产业发展指标统一尺度和口径,严格按制定的标准办法进行考核验收,坚持“一把尺子”量到底。

  (二)客观公正。考核验收既要借鉴以往现代农业考核经验,又要反映现阶段戈壁生态农业推进的客观实际;既要认真研究全市戈壁生态农业发展的共性,又要充分考虑各县(市、区)不同区域发展的差异。要按照客观公正的要求,采用科学、规范的考核程序和操作方案,准确衡量各县(市、区)戈壁生态农业推进成效和努力程度。

  (三)结果导向。考核要突出重点,以定量为主,定性与定量相结合。注重结果导向、高效运用的原则。考核验收结果将作为财政扶持资金下达和安排以后年度项目的依据,加强财政统筹支持,有效发挥其激励和约束作用。

  三、考核验收内容

  重点考核验收2018年全市范围内新建和改造提升的高标准日光温室、全钢骨架高标准塑料大棚以及形成的其它戈壁生态农业新建业态;新建的工厂化育苗中心、标准化基质加工厂、农机具购置和优质种苗引进繁育;戈壁生态农业开发所需水、电、路、林等基础设施设备配套;组织开展戈壁生态农业标准制定、基地创建、科技研发、关键技术攻关、试验示范推广等;戈壁生态农业品牌创建、冷链物流及市场体系等配套服务设施建设等落实推进情况。所有考核内容均按一个年生产周期计算进行考核。

  四、考核验收标准

  (一)日光温室。新建日光温室需在全市戈壁生态农业发展总体规划范围内,以有机生态无土基质栽培为主,戈壁温室建设必须按戈壁生态农业日光温室标准化建造结构和图纸进行设计建设,温室单体内径长度不少于80米、跨度不少于10米,并按照一室一卡,全部建档立卡,11月底前全部扣棚种植。温室最终认定面积按内径宽10米*长80米温室为标准,折合占地面积3.5亩,具体计算标准为温室净面积除以0.35为温室占地面积。旧棚改造提升的3座折合新建1座计算。智能化联栋温室按实际占地面积2倍核定最终占地面积。

  (二)塑料大棚。新建塑料大棚按照“集中连片、示范带动”的要求规划建设,每座塑料大棚长度不少于50米,宽度不少于8米,大棚高度不低于1.8米,须全部采用镀铬钢架装配式建造。新建的百亩塑料大棚小区新建大棚座数不少于100座,并全部建立档案,验收前全部投入生产。

  (三)产业园区。产业园区符合全市戈壁生态农业总体规划,园区水、电、路、林及储藏加工、冷链物流、育苗中心、办公室、操作间等基础设施配套、产业体系完善。百亩园区新建日光温室不少于30座,500亩园区新建日光温室不少于150座,千亩园区新建日光温室不少于300座。

  (四)基质加工厂。新建或扩建年产能达到10万立方米基质厂,根据生产、销售等记录和年供应销售基质数量验收。

  (五)农产品冷藏库。新建或扩建实际库容量5000立方米以上。

  (六)农产品流通交易市场。建成年销售农产品10万吨以上或年交易牛羊30万只以上的农贸市场,根据市场规划设计年交易量、年销售量等指标验收。

  (七)电商销售。规范运行1年以上,并年销售农产品200万元以上,根据网上销售记录和销售台帐验收。

  (八)农民专业合作社。从事戈壁生态农业生产经营的市级以上农民专业合作社,年销售额500万元以上。

  (九)“戈壁雪润”品牌。年加工、销售“戈壁雪润”品牌的蔬菜、瓜果、牛羊超过2000万元以上的新型农业经营主体。根据实际销售记录和台帐验收。

  (十)牧草种业。建成1000亩以上的牧草种子示范园区或基地。

  (十一)其他。土地、用水、供电、道路、林网、环保、供销、农机购置、商务流通、设施农业保险等其他扶持由主管部门依据相关政策考核验收落实。

  五、考核验收方式

  考核验收采取平时督查与年终集中考核相结合,以年终考核为主,年终考核对照责任书中的赋分分值按完成比例得分。平时督查由市农牧局牵头组织,相关部门配合,采取定期抽查、季度检查、半年督查等方式进行,对平时工作迟缓、推进力度不大的县(市、区),在年终考核时扣去一定分值。年终考核由市戈壁生态农业办公室统一组织实施,依据本办法并对照各县(市、区)提供的验收申请报告、汇总表及新建园区、场(厂)、户花名册逐户、逐棚、逐场(厂)进行实地验收,日光温室以棚折亩方式计算,塑料大棚按照实际面积计算,未竣工的和没有投入生产的日光温室、塑料大棚均不予验收。园区水、电、路等主要基础设施没有完工或不配套的不列入验收。

  六、考核验收程序

  (一)县(市、区)自验。各县(市、区)政府对照年度建设任务及本办法中的验收标准,开展自验和评价,并编制自验评价报告和年度任务完成情况验收统计表,经县(市、区)包抓领导、包挂技术服务小组组长、乡(镇)负责人审核签字并在本辖区进行5个工作日的公示,公示无异议后报县(市、区)政府审核认定,将认定结果以正式文件报送市戈壁生态农业办公室,申请市级验收。

  (二)市戈壁生态农业办公室核验。市戈壁生态农业办公室按县(市、区)报送的自验评价报告和验收统计汇总表逐一、逐地现场查看验收审核确认,形成全市戈壁生态农业考核评价报告和验收结果,并在酒泉农业信息网等媒体进行5个工作日的公示后,将各县(市、区)考核验收评价报告和验收结果报送市戈壁生态农业建设协调领导小组审核认定。

  (三)市政府认定。市戈壁生态农业建设协调领导小组组织有关部门,对市戈壁生态农业办公室上报的考核验收指标数据进行复核确认,并经市政府确认后,作为市戈壁生态农业扶持资金安排和年终考核依据。

  七、戈壁生态农业扶持资金划拨使用方式

  (一)根据市政府办公室《关于印发酒泉市发展戈壁生态农业扶持办法的通知》(酒政办发〔2018〕161号),凡符合扶持办法的戈壁生态农业建设项目,按照扶持办法中确定的产业发展政策和本办法规定的戈壁生态农业建设项目考核验收程序,依据银行贷款相关证明材料,给予贴息扶持。

  (二)对于没有银行贷款的戈壁生态农业建设项目,依据11月4日全市重点工作推进会议精神,按照本办法规定的戈壁生态农业建设项目考核验收标准、程序考核验收。市上根据各县(市、区)完成任务的实际情况,按照比例向各县(市、区)政府安排戈壁生态农业专项扶持资金,由各县(市、区)政府结合各自实际制定扶持资金落实办法和标准,确保将戈壁生态农业扶持专项资金,落实到具体的戈壁生态农业建设项目上(不含水、电、路、林等基础设施建设项目),确保专款专用。

  (三)为充分发挥政府扶持产业发展资金的激励作用,市戈壁生态农业建设协调领导小组可在年初或收到各县(市、区)专项资金申请后,按照市级戈壁生态农业专项资金规模以及各县(市、区)年度戈壁生态农业建设任务,先期向各县(市、区)政府安排60%的市级戈壁生态农业项目扶持资金。剩余资金在年终市级验收完成后,根据市政府确认结果一次性拨付各县(市、区)政府。

  八、考核验收管理

  (一)加强组织领导。考核验收工作政策性强、影响面广、任务量大,各县(市、区)要充分认识这项工作的重要意义,切实加强工作组织和领导,负起主体责任,依据本办法组织拟定考核细则,组织专门力量负责考核验收工作,按照要求做好自验和评价。

  (二)提高工作质量。市戈壁生态农业办公室和各县(市、区)要根据本办法要求,建立健全考核验收数据统计体系,认真开展数据收集、审核、认定工作,提高数据填报质量,确保数据间的变化趋势与客观实际相符。

  (三)确保工作进度。11月30日前,各县(市、区)政府将自验报告和完成情况说明以及考核验收指标数据,以政府正式文件报送市戈壁生态农业办公室。市戈壁生态农业办公室将组织相关单位组成验收组,在12月10日前完成全市戈壁农业考核验收工作,并将考核验收结果报送市戈壁生态农业建设协调领导小组。

  (四)加强监督管理。各县(市、区)要强化督促检查,建立目标责任制,确保考核验收工作有力有序推进,确保考核验收结果客观真实,坚决杜绝相互攀比、弄虚作假、底数不清等违规违纪行为发生,一经发现,将坚决追回资金并按照有关规定严肃处理。